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《關于深化國有企業改革的指導意見》印發5年綜述
  • 來源:國資委網站
  • 發布時間:2020-09-15

  步入新時代,國有企業改革進入深水區、攻堅期。5年來,國資國企啃硬骨、涉險灘,旗幟鮮明講政治,凝心聚力揚風帆,取得了新的重大進展和偉大成就。

  國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。黨的十八大以來,尤其是2015年9月13日,《關于深化國有企業改革的指導意見》(下稱《指導意見》)正式印發以來,以習近平同志爲核心的黨中央親自謀劃、部署國有企業改革,更加注重改革的頂層設計,更加注重改革的系統性、整體性和協同性,改革重大舉措層層落地,改革專項工程梯次推進,改革鮮活實踐不斷湧現。

  《指導意見》印發5年來,以習近平同志爲核心的黨中央舉旗定向、統攬全局,制定新時代國企改革重大方針政策,以《指導意見》爲支撐,形成了“1+N”政策體系,爲國企改革提供根本遵循。各地各企業黨組織堅決貫徹中央精神,充分發揮領導作用,推動改革政策落實落地。各基層黨組織和廣大黨員幹部發揮戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用,爲國企改革提供堅強組織保障。特別是2016年10月,全國國有企業黨的建設工作會議召開之後,國有企業黨建工作取得了明顯進展和實質性加強,有關領導用三個“前所未有”高度概括了中央企業黨的建設取得的曆史性成就、發生的曆史性變革。

  5年来,国资国企从国有企业功能分类切入,聚焦建立完善中国特色现代国有企业制度、以管资本为主完善国有資産管理体制、推进混合所有制改革、加强监督防止国有資産流失、加强党的领导党的建设等,扎实推动各领域改革;以改革示范工程为支撑,先后开展“十项改革试点、“双百行动”、“区域性综改试验”、东北国有企业改革、创建世界一流示范企业等一系列专项改革,充分发挥突破示范带动作用,国企改革发展取得了新的重大进展和伟大成就。

  《指導意見》印發5年來,國有企業改革解決了許多長期想解決而沒有解決的難題。比如,中國社科院經濟研究所所長黃群慧認爲,以國企功能分類爲前提,是新時期國企改革的重要特點;比如,中國企業改革與發展研究會會長宋志平認爲,《指導意見》專門提出的混合所有制經濟是解決國有經濟與市場經濟融合的“一把金鑰匙”。

  微觀主體活力充分激發,企業高質量發展態勢更加凸顯

  加強與市場經濟的進一步融合,增強微觀主體活力,一直是國企改革的重要方向。2018年召開的全國國有企業改革座談會進一步明確,“要充分認識增強微觀市場主體活力的極端重要性。”

  5年來,通過領導人員分層分類管理,經理層成員任期制和契約化管理試點、職業經理人制度試點和探索長效激勵約束機制,國有企業初步建立了與企業負責人選任方式相匹配、與經營業績相挂鈎、與功能定位相適應的差異化薪酬體系,靈活高效的市場化經營機制加快建立。

  對此,山東重工集團有限公司董事長、黨委書記譚旭光表示,國企改革就是三件事,幹部能上能下、職工能進能出、員工收入能高能低。“敢不敢做、想不想做,這是個非常重要的問題。”

  5年來,通過積極穩妥推進混合所有制改革和國有控股混合所有制企業員工持股試點,混改企業比例大幅提高,湧現出了山東萬華、格力電器、神州高鐵等一批將國企實力與民企活力結合起來的混改典型,企業發展質量和效益持續改善,國有資本功能有效放大。對此,萬華董事長廖增太表示,“不是爲了混改而混改,每一步都是基于企業發展創新需要。”

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  應改革而生,因改革而興。曾是市場經濟“初學者”的萬華,此時已成長爲娴熟運用市場規則與世界巨頭博弈的“弄潮兒”

  《指導意見》印發5年來,在激發市場主體活力方面,國資國企系統探索了一系列新的改革舉措。比如,2018年8月,國務院國有企業改革領導小組啓動了“雙百行動”,入選的四百多家央企子企業和地方國企以此爲契機,實現了單項試點到綜合改革的曆史性跨越,通過授權放權、強化激勵、優化配置等一系列改革措施,從根本上轉換經營機制、激發企業市場主體活力。目前,“雙百企業”的改革經驗已在逐步推廣,“區域性綜改試驗”、“科改示範行動”等改革正在穩步鋪開,以點帶面、積厚成勢的良好改革態勢已經形成。

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  “雙百企業”的改革經驗正在逐步推廣,圖爲中國石化易捷便利店

  同時,國資國企立足基業長青,開展對標世界一流管理提升行動,推行“總部機關化”問題專項整改,全方位提升企業管理水平。

  得益于此,在近年國際國內經濟形勢嚴峻複雜的背景下,國有企業表現出了較好發展態勢,全國國有及國有控股企業營業收入從2014年48萬億元增長到2019年的62萬億元;利潤總額從2014年2.47萬億元增長到2019年的3.59萬億元。今年上半年,國有經濟經受了新冠肺炎疫情的嚴峻考驗,展現出強大韌性和活力——二季度以來主要經濟指標持續改善,6月份國企營收和利潤總額年內首次實現增速“轉正”,國有企業高質量發展態勢進一步凸顯,國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力進一步增強。

  國資監管體制和企業治理機制不斷完善,相關制度走向成熟定型

  国资国企系统是党领导的国家治理体系的重要组成部分。5年来,按照《指导意见》要求,有关部门在推动完善中国特色现代国有企业制度、国有資産监管体制,以及全面加强党的领导党的建设方面持续发力,相关制度走向成熟定型。

  中國特色現代國有企業制度是我們黨在探索社會主義市場經濟規律過程中的偉大創造,也是堅持和加強黨對國有企業全面領導、始終保持國有企業基業長青的制度保證。5年來,國有企業公司制改制全面完成,實現了曆史性突破。在此基礎上,絕大多數中央企業和大部分地方國有企業建立了外部董事占多數的董事會,並基本實現了黨建進章程和黨委(黨組)書記、董事長“一肩挑”,企業黨組織在公司治理結構中的法定地位進一步明確,企業各治理主體作用顯著加強,董事會決策的科學性、有效性得到明顯提升。

  以国资委为依托的现行国资监管体制,在推动政企分开、权责统一等方面发挥了重要作用,但同时也存在缺位、越位、错位等现象。因此,《指导意见》提出,要以管资本为主完善国有資産管理体制。这也成为过去5年国企改革一个关系全局的要点。

  对此,国务院国资委党委书记、主任郝鹏在《学习时报》发表文章表示,完善的国有資産监管体制是国有企业改革发展的重要保障,对于发展壮大国有经济具有重要意义。“形成以管资本为主的国有資産监管体制,关键是要实现从管企业向管资本转变。”

  爲適應這一要求,各級國資委出台職能轉變方案,大幅調整內設機構職能,突出管資本,賦予企業更多自主權,釋放了企業活力,改革的乘數效應、放大效應開始顯現。在全國範圍內改組組建一批國有資本投資、運營公司,有效發揮了平台作用,提高了國有資本配置和運營效率。基本完成國資系統國有企業功能界定與分類工作,分類改革、分類發展、分類考核、分類監管工作逐步推進,國資監管的科學性有效性針對性進一步提高。

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  以中國國新爲代表的國有資本投資運營公司在優化國有資本配置過程中發揮了積極作用

  此外,国务院向全国人大常委会报告国有資産管理情况的制度初步建立;国务院国资委加快构建国资监管大格局、形成国资监管一盘棋,更好发挥国资委专业化监管优势;国资国企实时在线监管系统初步建成;强化国有企业经营投资责任追究,出资人监督力度有效加强。

  上述工作的推进和相关制度文件的出台,为新时代国有企业和国有資産管理体制规范运行提供了依据和规则,为完善和发展中国特色社会主义制度、推动实现国家治理体系和治理能力现代化作出了贡献。

  結構布局不斷優化,服務國家戰略能力進一步提升

  新中國成立以來,作爲“中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎”,國資國企爲我國經濟社會發展、科技進步、國防建設、民生改善作出了不可磨滅的曆史性貢獻。

  新时期,国有企业肩负的政治责任、经济责任、社會責任更重。郝鹏在《学习时报》刊发文章指出,国有企业要成为“政治上绝对可靠、思想上绝对忠诚、行动上绝对紧跟”,“关键时刻听指挥、拉得出,危急关头冲得上、打得赢的基本队伍”。

  初心不改,奮鬥不止。

  《指導意見》印發5年來,國有資本布局結構持續優化,先後有18組35家中央企業重組,中央企業由113戶調整至97戶,企業重組後協同效應不斷增強,經營業績穩步提升。通過專業化整合,組建了鐵塔公司、中國航發、國源公司、國海公司、國家管網等企業,在節約資源、優化配置方面取得明顯成效。推動國有資本更多投向符合國家戰略的重要行業和關鍵領域,加大向戰略性新興産業投資力度。國有企業大力推進壓縮管理層級、減少法人戶數,中央企業管理層級全部控制在5級(含)以內,並累計完成超過1900戶“處僵治困”主體任務;中央企業化解鋼鐵、煤炭過剩産能分別爲1614萬噸1.07億噸,整合煤炭資源2億噸,全面完成任務。穩妥推進降杠杆減負債,帶息負債占比穩步下降。國有企業在供給側結構性改革中發揮了重要的帶動引領作用。

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  高檔機床是中國産業鏈上短板之一,央企正在加快這一領域的布局。圖爲中國通用技術集團重組的沈陽機床

  有进有退有所为有所不为,国有企业更好服务国家战略,履行社會責任的能力持续提升:上半年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,国有企业勇挑重担,在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用,得到了党中央、国务院的高度肯定。截至目前,国资委监管的符合条件中央企业已全部完成划转工作,共划转国有资本1.1万亿元。国有资本经营预算调入公共财政比例已达到35%,有效保障和改善了民生。中央企业坚决执行国家降电价、降气价、降资费、降路费、降房租政策,上半年累计降低社会运行成本超过1200亿元。带头打好脱贫攻坚战,中央企业累计投入和引进各类帮扶资金206亿元,国资委和中央企业定点帮扶248个贫困县,约占全国扶贫开发工作重点县的42%,其中221个已实现脱贫。国有企业围绕京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区等国家区域發展戰略,与各省市及地方企业签订战略合作协议、项目合作协议超过2900项,涉及投资金额超过12万亿元。

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  央企在脫貧攻堅中發揮了重要作用,圖爲央企扶貧基金貴州子基金投資的從江加榜梯田

  5年來,國有企業推進改革的過程中,形成了一系列彌足珍貴的經驗,對下一步繼續推進國企改革意義重大:一是堅持黨的領導,牢牢把握國企改革正確方向;二是堅持頂層設計引領,增強國企改革的系統性整體性協同性;三是堅持改革試點先行,充分發揮示範突破帶動作用;四是堅持以企業爲主體,強調激發微觀主體活力的極端重要性;五是堅持根植國情遵循規律,走中國特色國有企業改革之路。

  今后3年是国企改革关键阶段,面向未来,国资国企将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,进一步总结5年来的改革经验,加快实施国企改革三年行动,抓重点、补短板、强弱项,全面提升改革综合成效,主动适应新发展变化,加快形成新发展格局,推动中国经济行稳致远,为促进经济社会持续健康发展、决战脱贫攻坚目标任务、决胜全面小康社会作出更大贡献,在实现中华民族伟大复兴的征程中续写新的辉煌。(国资报告记者 刘青山)